Vor dem Hintergrund einer wachsenden Armut innerhalb der Bevölkerung beschließt der Staat durch gesetzliche Maßnahmen und Subventionierungen die Initiativen der Krankenkassen zu fördern.
Die erschreckenden Schlussfolgerungen der weitläufigen Untersuchung von 1886 über die Lebensbedingungen der Arbeiterklasse, das Aufkommen der sozialistischen Bewegung, der der von katholischen Kreisen ausgerichtete Kongress der Sozialwerke, die Veröffentlichung der Enzyklika Rerum Novarum und die Aktion der Demokratischen Liga Belgiens fördern – nicht ohne Schwierigkeiten – die Entwicklung der sozialen Organisationen des christlichen Lagers, darunter an erster Stelle die der Christlichen Krankenkassen.
Die Gesetze vom 23. Juni 1894 und vom 19. März 1898 verändern das Verhältnis zwischen den Krankenkassen und den staatlichen Behörden grundlegend. Die Ära der erdrückenden Überwachung der Krankenkassen durch den Staat geht zu Ende. Die Regierung richtet sich jetzt nach dem Grundsatz der subventionierten Freiheit, und spricht den privaten Einrichtungen das Recht zu, einen sozialen Schutz auszurichten. Der Staat greift nur ein, um diese zu unterstützen, insbesondere in finanzieller Hinsicht. Er fördert den freiwilligen Beitritt zu den Versicherungsvereinen auf Gegenseitigkeit, indem er diesen staatliche Subventionen gewährt.
